固網最後一哩壟斷局面2008年全面終結！
NCC擬逐步將用戶迴路納入瓶頸措施 勢將撼動中華電信獨佔地位
（記者鐘惠玲、王尹軒／台北） 2006/05/12
爭議許久的用戶迴路納入瓶頸設施案終於露出曙光，國家通訊傳播委員會（NCC）預計最快在2006年率先在台北、台中、高雄等3大都會區，將用戶迴路納入公告瓶頸措施，2007年擴及西部地區，2008年全台灣用戶迴路均納入公告瓶頸措施，此舉無疑是宣告固網最後一哩（Last mile）壟斷局面可望在2008年全面終結，所有固網業者均將與中華電信（2412）站在公平競爭的立足點，然此亦將撼動中華電信長久以來對於電路掌控及壟斷ADSL市場局面。
用戶迴路係指從用戶端室內連結到引進管、路旁交接箱至電信業者機房的整個線路，亦稱為最後一哩，至於目前已公告通信網路瓶頸措施，包括橋樑、隧道、用戶大樓引進管、電信室及建築物屋內垂直水平電信管線等項目。固網業者指出，用戶迴路列為瓶頸措施早在電總時期就是個老問題，此次NCC願意認真地將老問題拿出來討論，業者均高度關注NCC能否對於維護電信市場秩序及執行力展現一番新作為。
NCC坦承，目前確實在檢討將用戶迴路列入瓶頸措施，至於上述時程規劃是委員在分組討論時所提出，預定在16日送至委員會正式討論，並列入5月將宣佈的施政計畫重大方案之一。事實上，主管機關將用戶迴路列入瓶頸措施的想法並非第一回，早在2002年在業者反映下，電總一度有意把用戶迴路列入瓶頸措施，但後來經主管機關內部討論，認為用戶迴路租用還是應歸入商業協商機制，最後該構想仍胎死腹中。
固網業者表示，最後一哩是中華電信在數據服務經營上的絕對優勢，儘管新進固網業者在當初固網執照開放時承諾會自建基礎建設，建設過渡期則可向中華電信承租電路，但當初因為未談定電路成本價格，使得固網業者面臨兩難，一方面用戶迴路鋪設成本高，且各縣市政府路權取得困難，而向中華電信租用費用又太貴，這已成為固網業者心中的痛。
像是速博在2005年9月與中華電信所簽定協議，載明用戶迴路、銜接電路等月租費、施工費、申請作業手續費及室內線費用等，雖然中華電信表示該合約費用已經比協議前便宜近一半，但固網業者仍表示，中華電信給予固網業者的批發價，比中華電信賣給自家用戶零售價還要高，這種生意怎麼做下去？
因此，台灣3家固網業者紛藉由合作發展WiMAX，或者像是台固斥資新台幣80億元購併太平洋聯網有線電視等，固網業者形容指出，無論是天上飛、地上爬的任何解決方案都願意嚐試，就只為尋求突破最後一哩的解套方案。未來若主管機關將用戶迴路列入瓶頸措施，意即中華電信必須以成本價格（含合理利潤）將用戶迴路開放給其他業者共用，那麼被固網業者抱怨多年的最後一哩壟斷問題將迎刃而解。
目前新進固網業者租用中華電信相關瓶頸措施比例依然偏低，基本上，整個用戶迴路仍操控在中華電信手中，根據業者統計資料，3家固網業者合計租用電路數還不到100條。固網業者指出，國外開放用戶迴路後，民營業者平均3年下來可獲得50～70萬電路用戶，而3大固網業者目前申裝電路用戶不到100條，除中華電信所給予電路批發價過高，其為固網業者申裝的成功率太低亦是重要因素。
台灣固網副總經理錢鋒便表示，NCC只要檢視3家固網業者向中華電信租用電路數現況，就可知道光是開放用戶迴路恐怕還是不夠，更重要的是，主管機關應對於電路成本價格訂定，以及列為瓶頸設施的強力執行，才能真正落實固網業者公平競爭原則。
因此，固網業者均認為，用戶迴路列為瓶頸設施腳步應要加快，甚至不應該有區域及時程的差異性，至於NCC分區域及時程實施的用意，應是為緩和中華電信可能出現的反彈，所爭取緩衝時間。
資料來源：http://www.digitimes.com.tw/n/articl...25716B00444BEF
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作者：杯子
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