銅線的確不宜和自來水管來比.
那麼把接管費和ADSL接線費來類比其實也還可以...
ADSL不論256K或是12M, 接線費都是1500元.
因為的確如您所言, 用戶端的設備和電話線及機房的DSLAM都是一樣的.
(這裡先不討論8M或12M可能要用ADSL2或ADSL2+的設備, 成本會比2M以下的稍高)
不過ADSL電路費並不是只用來分攤這部分設備的成本....
就如同自來水的基本費一樣, 不同的口徑的用戶, 基本費為何不同?
http://www.twd.gov.tw/qa/qa_3.html
(2). 基於用戶負擔公平原則───
按水表口徑不同收取基本費，係因大口徑用戶較小口徑用戶占用較多設備資源，
且可獲得較大流量之使用便利，自應負擔較高之基本費，以免小口徑用戶貼補大口徑用戶。

ADSL電路費因速率而不同, 是因為在電路提供業者的ATM光纖網路中佔用的資源不同所致.
借用Seednet對ADSL電路的說明:
http://product.seed.net.tw/products%20personal/images/dial-adsl_link.gif
從用戶到ISP之間, 除了電話線外, 還必須經過好幾段ATM光纖來傳輸,
12M用戶和256K用戶在同一條ATM上的佔用率一定是不同的.
假設都以全速下載, 12M和256K佔用的資源會一樣嗎?
小補充一下:圖示裡有兩個ATM機房,其中ATM至ISP住一段是ISP要付費給固網的,其餘的光纜頻寬都算是用戶端電路的一部份,所以不同的頻寬需要付的頻寬費不同,
之所以很多人質疑為什麼一樣的電路所需要付的電路費不同,在於認知錯誤,電路不單只電話線的部份,還涵蓋一段共用的光纜,
電話線是獨享沒錯,光纜就不是了,所以不同頻寬的用戶端,最大可佔用電路所需要付的電路費會不一樣