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5家公司起訴日本總務省，治標不治本
2003/07/31
【日經BP社報道】 KDDI、新電電等5家公司對提高NTT東西地區公司的電話接入費表示不服，並於7月17日向東京地方法院向批准修改費用的總務大臣提起行政訴訟，要求取消這一決定。提高接入費的問題已經發展成為通信運營商起訴監督機關的局面。
提起訴訟的除了KDDI以外，還包括Cable & Wireless IDC、日本電信、POWEREDCOM以及FUSION COMMUNICATIONS等4家企業。各公司提出總務省“未能根據適當的成本決定接入費”、“引進了在電氣通信業務法中未做規定的事後清算方式”、 “分別將為兩個不同公司的NTT東西公司的接入費設為相同”等4點不正當性。
●固定電話的通話量急劇減少
主要因素是繞開NTT的電話網的IP（因特網協議）電話、ADSL（非對稱數位用戶線）服務以及手機的迅速普及。由於傳統固定電話的通話量急劇減少導致NTT的接入費收入減少，因此用來維持電話網的成本“已經達到極限”（NTT東日本）。
所謂接入費是指當其他電話公司利用NTT擁有的電話網時向NTT東西公司支付的費用。是用總的通話量去除建立電話網所需要的成本算出的。NTT方面主張，如果電話的使用量減少，就必須提高接入費否則無法獲得與維持成本所需要的收入。
而另一方面新電電各公司激烈反駁稱，“如果提高接入費將無錢可賺”，“NTT方面提出的成本根據不透明”。KDDI社長小野寺正說明稱，“預計使營業收入減少數十億日元，有可能損害用戶利益”。FUSION社長角田忠久也主張，“NTT還沒有將成本降到合理水準”。
過去，雙方也曾經圍繞著計算方法產生過對立，但為了促進新的企業加入電話業務也曾政策性降低接入費，因此雙方之間的矛盾沒有表面化。然而在批准提高接入費以後，新電電方面認為“這是總務省為偏袒NTT而修改的政策”（日本電信）。甚至有意見認為，在修改接入費的過程中有可能參與了政治力量， “決定過程不透明”（KDDI社長、小野寺）。雙方各說各話，最終訴諸於法庭。
●電話業務不可以“安樂死”
從雙方的主張暴露出傳統電話服務暗藏著的結構性弱點。如果通話量持續減少，將迫使NTT提高接入費。如果各電話公司和用戶為了避免受到其影響轉為使用IP電話的話，將會使通話量更加減少。如果將傳統電話網定位於全球性服務的基礎設施，那麼就得即使虧損也必須繼續維持下去。即使這次接入費的問題得到緩解，但只要不根除這一結構性的問題，就不可能從根本上使問題得到解決。
對於這一問題，總務省和NTT也都有清醒的認識。總務省有關人員斷言，“現在的課題是如何使傳統的電話網‘安樂死’”。然而，要想利用IP電話取代傳統的電話網“現階段需要龐大的成本，並且還有很多技術性課題有待解決”（NTT東日本公司）。另外還存在難以合理安排剩餘人員等具體問題。
另外NTT的電話業務按距離分為東西公司和日本電信電話公司（NTT Communications），其實這種分法也妨礙這一進程。這是因為1999年重組NTT時“是以電話業務為前提進行，並考慮到因特網時代的需要”（NTT東日本公司的有關人員）。
不過未來的電話服務究竟是什麼樣子“沒有人能夠明確回答”（新電電幹部）。雖然也有人提出再一次重新組合NTT集團，但總是被擱置。長此以往，無論NTT還是新電電各公司都會繼續消耗體力。現在需要的不是延長傳統的電話網壽命的問題，需要的是徹底解決根本問題的辦法。（記者：瀧本 大輔）
