讓國企成為真正的企業

[轉載:人民日報]

[URL="http://www.srss.com.hk/services/offshore-company-administration"][COLOR=black]企業[/COLOR][/URL]最盼望什麼樣的市場環境？企業最期待哪些市場化改革？連續4期，我們走近企業，傾聽企業“松綁放權”的訴求，了解[URL="http://www.srss.com.hk/services/hong-kong-company-secretary"][COLOR=black]企業[/COLOR][/URL]對亂收費的無奈、對產業政策的思考、對讓國企成為真正市場主體的渴求。報道刊發的同時，也陸續有企業[URL="http://www.srss.com.hk/services/business-centre"][COLOR=black]經營者[/COLOR][/URL]致電，表示“企業的束縛比報道的還要多”“為企業松綁，還有更多環節要突破”，這些聲音鼓勵我們更加深入地展開報道。

　　“多給企業松松綁”系列報道至此告一段落，今後我們還將持續關注[URL="http://www.srss.com.hk/faqs/question-and-answer"][COLOR=black]企業[/COLOR][/URL]發展環境的話題。我們也相信，隨著全面深化改革的推進，讓市場在資源配置中起決定性作用，將使企業更多受益，煥發更多活力。

　　——編者

　　“統得寬、管得死、放不開手腳”——常常有國企經營者感嘆。

　　“享受的照顧多、優惠多，盈利不是靠自己”——外界又總是這樣評價國企。

　　經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。但是，在參與競爭、[URL="http://www.srss.com.hk/services/ipo-planning-and-advisory-services"][COLOR=black]監督[/COLOR][/URL]管理等環節，國有企業還不同程度存在著“市場化不足”的問題。

　　十八屆三中全會《決定》提出，國有企業“必須適應市場化、[URL="http://www.srss.com.hk/services/offshore-company-administration"][COLOR=black]國際[/COLOR][/URL]化新形勢”，以“公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力”等為重點，進一步深化改革。在發揮市場決定性作用的大背景下，國企新一輪改革被寄予了[URL="http://www.srss.com.hk/services/deregistration"][COLOR=black]徹底[/COLOR][/URL]去除行政化、成為“真正的企業”的期望。

　　“企業高管不確定，一紙調令就可以換掉，這讓企業很尷尬”——

　　國企行政色彩應進一步淡化

　　目前，90%的國有企業完成了公司制股份制改革，中央企業凈資產的70%已在[URL="http://www.srss.com.hk/services/ipo-planning-and-advisory-services"][COLOR=black]上市[/COLOR][/URL][URL="http://www.srss.com.hk/services/hong-kong-company-secretary"][COLOR=black]公司[/COLOR][/URL]，但在很多人看來，國企還不是百分百的市場主體，依然有一定的行政色彩。

　　“副部級的鐵路局能管得了正部級的鐵路總公司嗎？”中國鐵路總公司成立後，有人發出疑問。“大型央企一把手享受一定行政級別，應該限薪。”央企負責人薪酬改革方案出臺後，專家這樣解讀。近年來，國有企業的行政級別屢屢引發爭議。

　　企業有沒有行政級別？國資委[微博]有關負責人曾表示，沒有所謂副部級、正局級的企業，但是企業里的部分高管擁有一定的行政級別，可以在企業和政府部門間轉換身份。現實中，部分國企喜歡對外宣傳自己是“某級企業”，有的企業內部還按照一把手級別、自上而下套用行政級別。“國有企業去行政化，首先就要從行政級別上進行改革。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬[微博]教授說。

　　“[URL="http://www.srss.com.hk/about"][COLOR=black]中[/COLOR][/URL]”字頭、“國”字頭的企業，偶爾還會得到政府的特殊關照，這也常被指責不符合公平競爭的市場規則。“老實講，特殊照顧現在很少，企業也不是很歡迎來自政府的優惠，但不能說一丁點兒也沒有。”北京市某大型國企的負責人鮑先生表示。他說，照顧主要體現在[URL="http://www.srss.com.hk/services/ipo-planning-and-advisory-services"][COLOR=black]融資[/COLOR][/URL]方面，國企更容易從銀行得到貸款。“這里邊有企業規模的因素，不過我們也承認，當企業形勢普遍不太好時，銀行對國企支持更多，即使某個國企同樣處于負債率高、[URL="http://www.srss.com.hk/services/accounting-and-auditing"][COLOR=black]虧損[/COLOR][/URL]嚴重、競爭力不強的狀況。”

　　國企董事會常被質疑是“花架子”。目前，建設規范董事會試點的中央企業已達到74家，一批高級[URL="http://www.srss.com.hk/services"][COLOR=black]管理[/COLOR][/URL]人員、專家學者成為央企外部董事，企業法人治理結構更加完善。但是，企業高管的選聘權，這一現代企業中董事會的基本權限，在央企仍是部分授權。“企業高管不確定，一個通知一紙調令就可以換掉，甚至調到了競爭對手那里，這讓企業很尷尬。”一家通信類央企副總說。這種做法，也增加了國有企業的行政色彩。

　　企業是什麼？是不斷追求[URL="http://www.srss.com.hk/services/accounting-and-auditing"][COLOR=black]利潤[/COLOR][/URL]最大化的經濟組織，是隨時根據市場變化作出理性反應的競爭主體。“國有企業在市場化改革方面已經取得不少成果，但這還不夠，還應進一步深化改革、更加市場化。”原國資委[微博]副主任、現全國人大財經委副主任委員邵寧表示。

　　“國企並不需要特殊照顧，而是希望改革到位、一視同仁”——

　　國企期盼更完善的市場機制

　　“有人說國有企業不歡迎市場化改革，就想躺在政府身上等照顧，這是一種誤解。為了更好更快發展，國有企業更希望能完善市場機制，按照現代企業制度的要求來運行。”中航工業集團董事長林左鳴說。他認為，在企業微觀[URL="http://www.srss.com.hk/services/business-centre"][COLOR=black]經營[/COLOR][/URL]層面，民企的“緊箍咒”已越來越少，反而是國有企業的法人治理結構問題解決得還不太好，近年來甚至存在著越來越被捆住手腳的傾向。

　　“規定企業只能幹這個、不能幹那個，企業還談什麼自主經營權？”一家航運央企的高管說。央企及部分地方國企有規定好的“主業”，在主業之外的行業發展，有可能被“叫停”或合並到其他企業。明確主業是為了讓央企在戰略性[URL="http://www.srss.com.hk/services/business-centre"][COLOR=black]行業[/COLOR][/URL]“精耕細作”，有其積極意義。但無法進行多元經營的限制，也讓許多央企難以分攤經營風險。在傳統主業發展遇阻時，企業如果想更換主業，往往需要先申請、做工作，不能及時轉身。

　　“企業就是企業，企業要承擔社會責任，但不能變成‘二政府’，承擔不應由企業承擔的職能。”——一次國資委組織的社會責任論壇上，多位國企負責人表達了這樣的觀點。有的企業負責人表示，前些年企業辦社會的職能好不容易剝離，現在一些地方的公共服務緊缺，又要求國有企業重新承擔這一職能。地方辦一些體育賽事、大型慶典，企業適當贊助可以，但不能把這看成是國企應盡的義務，甚至在做大型活動策劃時就已經把當地大國企的贊助寫進方案。有的地方為了完成就業指標、扶貧任務等，不管企業效益好壞、有沒有需求，直接安排給企業一定的額度。

　　“員工能上能下、能進能出的機制建立不起來，國企的[URL="http://www.srss.com.hk/services"][COLOR=black]管理[/COLOR][/URL]就離市場化還有距離。”遼寧一家大型機床企業負責人表示。他舉例，去年企業按照內部規章制度，中止3名員工的勞動關系。這3名員工立刻跑到政府大院門口投訴，當天企業就接到政府領導的電話，“你們企業不行啦？就3個人的工資也開不出啦？非要制造不穩定因素？”他表示，“深化企業內部勞動、人事、分配制度改革”已強調了20多年，相關法律法規已很完善，但這項改革目前還是難點，企業仍然面臨來自政府部門的壓力。

　　“公平競爭的環境最重要。”中國建材(7.8, -0.06, -0.76%, 實時行情)集團董事長宋志平表示，國企並不需要特殊照顧。背著抱著，發展不出好企業，即便取得一些成果也難以服眾。“現在國企搞好了，總會有人說是享受了特殊政策，國企自身付出的努力再多，外界也看不到。我們希望改革到位、一視同仁，讓國有企業不再束手束腳，讓外界心服口服。”

　　分類改革和混合所有制改革將成為今年國企改革重點——

　　深化改革讓國企放開手腳

　　讓國企放開手腳，哪些改革應率先突破？

　　在最近召開的中央企業工作會議上，國資委主任張毅表示，2015年國企改革的要點是分類改革和混合所有制改革。多位專家表示，這兩方面的改革有望徹底解決國有企業市場化程度還不夠高、現代企業制度還不夠完善的問題。

　　“分類改革是基礎。”劉紀鵬說。他表示，國有企業身處不同行業，其功能目標、[URL="http://www.srss.com.hk/services/hong-kong-company-secretary"][COLOR=black]公司[/COLOR][/URL]治理、改革重點有明顯不同。繼續推進國企市場化改革，首先需要界定不同國企的功能。對提供公益性產品或服務的企業，就不應以盈利為目的，而是要求其履行好社會公共服務職能，充當社會公共物品提供方的角色。這類國企沒必要過多強調“市場化”“去行政化”，其經營者應當定位于政府工作人員。對大多數處于一般競爭性領域、以追求[URL="http://www.srss.com.hk/services/accounting-and-auditing"][COLOR=black]盈利[/COLOR][/URL]為主要目的的國有企業，必須大力去行政化，按照市場化的要求，通過混合所有制、健全公司法人治理結構等改革使其成為獨立的現代企業。這類企業的經營者應定位于企業家，主要來源于職業經理人。“分類改革啟動實施後，哪些企業應當徹底市場化的范圍和目標就明確了，後續改革能夠以更大力度快速推進。”

　　“混改將使國企更好地融入市場。”國資委新聞中心首席專家李錦說。他介紹，從[URL="http://www.srss.com.hk/fees"][COLOR=black]股權[/COLOR][/URL]結構看，目前已有很多國企已經引入社會資本，表面上實現了混合，但這些國企在運行機制上並沒有發生實質性的變化。這一輪混改就是要解決這個問題，通過引進各類社會資本，使國資和民資優勢互補，發揮國企管理規范和民企機制靈活的長處，改善公司治理，使企業的體制機制更加市場化。

　　從今年起，央企主要負責人開始限薪。張毅在強調薪酬改革要抓好落實的同時，也明確“市場化選聘的職業經理人實行市場化分配機制”。劉紀鵬表示，職業經理人制度不像其他改革那麼引人關注，但其意義深遠。“國企要成為市場經濟的主體，就必須按市場經濟的內在要求建立起現代人力資源管理體系。只有職業經理人制度建立起來，同步減少行政任命管理人員，才能發揮企業家作用，去除國企的行政化色彩。”

　　國企改革不是孤立的存在。給國企松松綁，離不開經濟體制改革的深入推進。“強調市場化改革的方向，必須遵循市場規律，讓市場對資源配置發揮基礎作用。”國資委研究局局長彭華崗表示，如果還是大量搞審批，總以為政府部門比市場高明，指揮棒就扭曲了，國企受到的負面影響會更大。“政企分開、政資分開，是搞好國企的大前提。政府不越位，企業才有可能真正成為自主經營、自負[URL="http://www.srss.com.hk/services/accounting-and-auditing"][COLOR=black]盈虧[/COLOR][/URL]、自我發展、自我約束的市場主體。”