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2003-09-22, 01:48 PM
三、四年級請客，七、八年級買單－世代之爭
作者：楊艾俐、譚士屏 2003.9.15. 第283期
嬰兒荒、高齡化、政府赤字、退休金沒有著落……，當國家愈來愈窮，個人負擔愈來愈
重；下一代一出生，就要替上一代背債。這些，將在全世界上演成驚天動地的世代之
爭。這場躲不過的戰爭，誰是贏家？誰是輸家？處於驚濤駭浪的你，要如何前進？你是
贏的世代，還是輸的世代？
三十二歲的建華銀行新店分行襄理張登貴，一大早匆匆從家裡趕到新竹科學園區，為
客戶對保。中午沒有吃飯，直接趕到內湖、中和拜訪客戶，六點開始與主管開會。晚上
七點，在新店閃閃夜燈中，他趕赴客戶家晚餐，九點半結束，他急速開往北二高，回到
鶯歌家中。
張登貴負債很少（房貸已快還清），但是他的政府近年來借債頻頻，如同每個國民，
他已為政府背負近十七萬元（政府債務餘額今年已達四兆二千萬元）。他誠實納稅，但
是他和台灣所有上班族，所繳的稅，政府必須拿部份去還本付息。
張登貴還得趕緊為退休生涯打算，根據主計處及勞保局統計，私人企業員工，領到退
休金平均只有兩百一十萬元左右。但是另一批五十餘歲退休的老師、軍人、公務員，領
月退休金再加上兩百萬上限金額，可存入一八％優惠利率，比上班時收入還豐富。
對照每年退休的十三萬私人企業員工，每年這二萬五千位軍公教人員待遇，有如天之
驕子。
「早知道，我去考政戰學校，現在也可舒舒服服拿退休金了，」一位文化新聞所碩
士，去年在某媒體被迫優退，現在必須南北奔波，在大學兼課。
未來不確定，經濟景氣難復甦，有人安穩退休，有人老年無依，有人甚至終年失業。
社會不滿，妒忌情緒慢慢發酵。
世代之爭即將上演。老人化、嬰兒荒、退休基金無著落與政府赤字，將把嬰兒潮世代欠
下的債，無條件轉移到新生代身上。
根據《國際前鋒論壇報》，西方世界世代之間，將要上演「驚天動地」（Perfect
Storm）的抗爭，主要肇因於退休人口壽命延長，新生兒出生率急速降低，退休基金虧
損，以及政府巨額赤字，都將嚴重影響四十歲以下人的福利，加深他們的焦慮、不滿和
反抗。但是上一代（五十五歲以上的嬰兒潮）則不甘拱手讓出到手福利，也必大舉對
抗。這場「驚天動地」在西方世界即將釀成嚴重的「世代之爭」。
與西方一樣，「驚天動地」四種元素正在台灣加速上演。根據經建會人力規劃處統
計，台灣去年婦女生育率創新低，每千名只有一．三四（比美國的二，歐洲的一．八都
低），新生兒只有二二萬人，與二十年前相較，只達半數。社會不但流行「少子化」，
更出現「嬰兒荒」。
在此同時，台灣已邁向「高齡化」社會，經建會估計，我國十五年後，六十五歲以上
人口將達一五％，比日本和歐洲都「老得快」。
退休基金投資大幅虧損，政府舉高額巨債也同步發生。政府債務餘額已佔國民所得三
○％，每百元支出，二十一元要用來還債。財務透明的軍公教人員退撫基金，年報顯示
八十九年投資虧損三百億元，佔當時基金五分之一。而去年雖然帳面盈餘四五億元，但
是如果加上未出售的股票等投資損失，則虧損四四億元，佔基金近二％。
現在發行的公債，二十年或三十年後還本付息，政府必須靠當時社會繳稅主力，也就
是七、八年級生來還債，「愈後面所付代價會愈高，」國立空中大學教授李允傑說，
「這是代際間的不公平。」
「三、四年級請客，七、八年級買單，」親民黨主席宋楚瑜比喻。
「處理不好，」掌管六十萬文官升遷，考選制度的考試院長姚嘉文說，「我們會面臨
恩俸亡國，和赤字亡國雙重危機。」
這是場資源與福利之爭，是公資源與私資源之爭。主要贏家是這十年來已退休的軍公
教人員，未來幾年內將退休的也會是贏家。輸家則是四十歲以下世代。世代之間將因工
作、升遷機會、社會福利、繳稅，而起衝突。
嚴重則會導致社會擾攘不安、抗議頻繁。最近成立的泛紫聯盟，不久將舉行的國營事
業員工大遊行、教師大遊行等都是各種權益之爭的前兆，個人群起自救將日益增多。
「人們了解政黨輪替並沒有明顯的好處，」《當企業購併國家》作者諾瑞娜赫茲說，
「選民可以透過抗爭，可以讓各大政黨原本不會列為政策的議題，得以成為政策。」
政府以優惠利率與鼓勵早退優待軍公教人員。但他們的退休金，是花政府的錢，也就是
花全民的錢。
但是世代之爭，也肇因於政府（包括行政、立法、考試三院）施政未能呼應環境改
變。「就像天冷了，應該加衣服，否則就會感冒，」一位民進黨人士指出。
早期軍公教人員比起民間，待遇通常較低，但民國六十年後期經濟起飛，政府逐步給
軍公教加薪，有年甚至加二○％。雖然軍公教調薪，中階和初階已和民營企業待遇相差
不多，但政府直至民國八十五年才規定提撥薪水一定比例（從二％做起）做退休金。又
為了體恤他們辛勞，退休金全部或月退裡，公保給付部份可存入做優惠存款，給予一八
％優惠利率。
為了鼓勵公務人員新陳代謝，政府規定二十五年就可申請退休，領月退俸。公務人員
提早退休，現代人壽命增長，政府負擔將大為增加。根據《天下雜誌》估算，領月退者
五十五歲退休，可以支領二十三年。加上優惠利率存款，一生將可領到兩千萬元。
但是民營企業員工退休所領到只是平均兩百萬而已。「不但代際垂直不公，同代也有
水平不公，」一位文化人指出。
現在退休軍公教人員，大部份在年資內都未提撥退休金，因此政府就得出錢。例如退
輔司司長陳清添表示，今年政府就得編列一千四百億元（尚未包括各級教師）退撫支
出。幾乎相當於我國中央總支出的一○％，更相當於我國經濟建設支出的五分之三。
政府出錢，也就是全民出錢。「我們繳稅支持現在最愜意的族群，」一位成衣公司退
休的經理，又開始兼職為退休做準備，「實在不甘心。」
相對而言，大部份軍公教已退休的人的確過得愜意充實。一位台北縣小學退休教師早
上起來，泡杯咖啡，瀏覽著報紙，問起她的退休規劃，「我什麼都不要規劃，」她說，
「我要好好休息一年。」
雖然如此，她還是每天都排滿修養身心課程，星期一瑜珈，星期二書法，星期三繪
畫，每天早上和同好在公園跳韻律舞。週末和先生去跳交際舞，在華爾滋舞曲中結束他
們的夜生活。
一位在研究機構做事的劉小姐，星期六下午仍在趕研究報告，她在師範院校已退休的
同學，卻計劃著下星期要去哪裡玩，只因為十三年前，她放棄小學教職，公費留日讀完
碩士，卻一直只能做約聘研究人員，沒有退休金，福利也少。「每次同學會回來，我總
要低潮幾天，」她幽幽地說，「我只能安慰自己，生命的意義是在過程，而不在結
果。」
提前退休，找尋事業第二春的更是收入豐富。兼差教補習般的中學老師，退休後，更
能夠全時教補習班，月入二十多萬。一位她的同班同學看到這位以前在高中，大學成績
平平的數學老師，酸酸地感嘆，「你只能說人生難料，賺錢不是唯一目的。」
很多五十歲出頭的公立大學教授，還沒退休，就已積極尋求私立大學任教，有的公務
員到國家出資的財團法人任職。兩份薪水起碼有二十萬上下。「不但不公平，而且阻礙
年輕人前途，」一位學界人士看到很多國外回國的三十歲上下博士只能在大學奔波兼
職，每月掙三萬多元。
但並不是所有軍公教人員都享有如此高的福利。民國六、七十年代退休人員很少拿到
兩百萬以上退休金。他們的生活都靠這一八％優惠利率存款孳生利息。因此每當要取消
優惠存款聲浪起時。總有老人攔住考試院長姚嘉文陳情訴說。
人事行政局局長李逸洋日前也表示，軍公教人員退休金一八％優惠存款利率絕對不會
取消，因為這影響到八十四萬個家庭，約兩百五十萬人的權益，茲事體大。
但政府對退休公教人員退休俸補貼，將與年遽增。去年退休的公教人員約有一萬五千
人，是八十六年的兩倍，增加速度十分驚人。而龐大的退休潮才剛剛開始而已，根據銓
敘部統計，目前四十五∼五十歲公教人員約有七萬人，十年後這些人員將屆臨退休，人
數將是去年的四倍多。根據精算報告，依照目前的狀況，屆時基金可能將面臨入不敷出
的窘況。
然而並非全部軍公教人員都能享得到好處。依目前狀況，五十年後將有八兆的退休金虧
損，每個新生兒，等於背著三十六萬債務出生。
即使政府預定在九十五年將提撥率調升至一二％（現為八．八％），但除非未來退輔
基金能夠完全按照精算結果調整提撥率。否則軍人、教育人員與公務員將先後於民國一
○七、一一八和一二五年領不到退休金。五十年後，基金也將面臨八兆虧損，國民一出
生得為他們背負三十六萬債務。政府只有加印鈔票，全民承受通貨膨脹之苦。年輕軍公
教縱使終生提撥，退休金也大幅縮水。
「這是吃定政府，也吃定下一代，」立法委員沈富雄說。
「上一代吃大餐，下一代吃殘屑，」美國《Fortune》指出兩代間的心結。
台灣的驚濤駭浪，世代抗爭，還不止於此。中國大陸迅速崛起，更將搶去台灣的諸多
機會，台灣優勢的高科技產業已受威脅。
神通集團董事長苗豐強提醒，台灣上半年貿易接單金額雖創新高，但是失業率仍然持
續不降，徘徊於五．二％，表示很多工作機會已經搬到大陸，再也不會回來，「台灣只
能成為4C，也就是指揮Command、控制Control、通訊Communicate、電腦Computing中
心，」苗豐強說。
一位在高科技公司任職的女主管，向上司要求加人時，上司回說，到大陸去找。他們
只要四分之一薪水，更肯加班拚命。「在台灣，我的屬下未來還會有出路嗎？」這位女
主管感傷地說。
全球盛行工作大轉移。美國不但是高科技公司將軟體、客戶服務外包給印度、以色
列，金融、零售業更開始跟進。八月中，美國一家公司中階主管，在公司停車場舉槍自
殺，因為公司要求他把自己技能教給遠在東方的印度人，他了解自己飯碗難保而自盡。
從前年初開始，美國已經失去三百二十萬個工作機會，復甦後，就業增加人口反而降
低一％。「這場復甦，不單是無就業復甦（jobless recovery），更是失業的復甦
（job loss recovery），」《經濟學人》說。
世代間除了「債務糾紛」，也開始搶資源。爭工作、爭升遷、爭機會，更要爭個人保
障。
二十八歲的朱學琚]六年級生）已經覺得五年級生是既得利益者，他雖然翻譯整套
「魔戒」，賺得二千五百萬元版稅，但他在中央大學電機系同學，在科學園區裡，晝夜
加班，只拿月薪三萬多元。「中階主管都是五年級生，他們已沒機會了，」他說。
三十二歲的潘恆旭，最近出任《大成報》執行副社長。做過廣告人、電視人，現在踏
入平面媒體，帶一批比他更年輕的總編輯、副總編輯們迎戰香港登陸的蘋果日報。看到
電視及報紙老面孔不去，「我們要隔代接班，跨級破壞，」他冷靜地說，「以我們的方
式幹掉他們。」
他認為，一些三十五到四十五歲的中階主管只是隨著台灣經濟奇蹟而起飛，創意不
夠，也不能為台灣突圍，是他們更上層樓的瓶頸。
潘恆旭說，年輕人心懷不平會意志消沉，社會也會失去活力，就會用體制外方法，鋌
而走險，如集資買股票、簽樂透等，更讓年輕人尋求不勞而獲。
四十歲世代只有更加努力，掀起飯碗保衛戰。金融界競爭激烈，銀行行員和主管每天
幾乎都得工作十二個小時，拜訪客戶、上訓練班。「以前是金飯碗，後來變成鐵飯碗，
現在是保麗龍碗，一捏就碎，」一位銀行主管說。
台灣人工作時數已是世界最高，每年平均二二八二小時，但是根據最近《Cheers》雜
誌所做調查，七成五認為自己工作過量。大部份人長時間工作，最主要是增加個人競爭
力、要學新技能、怕失業等。
四十歲上下的人，更是上有高堂，下有子女，成為上下夾攻的三明治世代。
在外商成衣公司做事的黃玲娜，每天一進辦公室，就忙到下班。剛剛喪父的她，七十
餘歲的母親又在台南跌倒，要換人工關節，公司太忙，只有等週末才能南下探望母親。
「自己忙沒關係，沒辦法陪媽媽，才讓我……，」她有點哽咽。
這幾個世代更有隱憂，辛勤一生，退休金可能也無著落。
企業隨時可以關廠倒閉，只有九％企業（涵蓋全國四四％員工）為員工提撥退休準備
金。中途離職者，前面年資化為烏有。更有的企業快拿到退休金時，公司忽然將其變為
契約工或臨時工，逃避退休金。
尤有甚者，連最基本保障的勞工保險也不免破產之虞。根據勞保局最近的精算報告，
八十八年勞保的老人給付的財務缺口（即已提撥金額與可支付退休的差額）為一兆五千
七百多億，約為勞保基金的三倍。如要補足，中央政府必須花整年預算才能彌平。如果
不提高提撥費率，勞保基金過三十五年，也不免走向破產，到時繳了一生保費的人，領
不到分文。
「我們這一代佔了你們的便宜，你們不但養我們，還得自籌退休金，」台大法律系教
授余雪明，指著一個不到三十歲的年輕人說，「你們下一代會更慘。」
代際之爭，也將上演成國家生存戰。除非嚴重犧牲未來世代的願景，政府不可能兌現過
去的承諾。這，會是西方國家衰敗的開始。
西方世代抗爭會出現在台灣嗎？會以什麼方式出現？九月台灣將舉行國營事業員工大
遊行和全國教師大遊行，未來會有剝奪自己退休金抗議遊行嗎？反對政府舉債過高大遊
行嗎？
大部份四十歲以下人忙於工作，幾乎無暇抬頭關懷自己未來處境。幾乎所有接受採訪
的人指出，壓力太大了，沒時間想這些問題。二十八歲的朱學琤b開玩笑，「我們只喜
歡看漫畫，找快閃族。」
但是不管年輕一代是否關懷，由於要減緩人口老化，減少政府赤字，健全退休制度都
不是一蹴可幾，更必須未雨綢繆。
「你可以慢慢改，」空中大學教授李允傑說：「但是不能不改。」
例如要延緩人口老化，很多學者建議要有健全的人口政策。中央研究院研究員蔡青龍
指出，我國如不提高人口出生率，大約三十年後，青壯年勞動人口甚至會比現在更少，
經濟損失不講，繳稅人口減少，更難填補退休財務漏洞。
又如我國即將邁入高齡化社會，政府得籌思國民年金，廣建養老院等，使老有所養。
但政府三年前開始發放敬老津貼，每人三千元，一年支出一百四十億元。養老政策只是
發現金，「是左手進（收納稅人的錢），右手出，這樣的政府缺乏附加價值，」剛卸下
政大副校長職位的管理學家司徒達賢說，政府應將資源做更有效的運用。
邁入高齡化社會，歐美等國對青少年及兒童照顧更為加強，因為他們將是未來貢獻主
力。
據台聯立委程振隆的研究，每位中小學生所分得的教育經費比例只有大學的三分之
一，貧窮的縣市如雲林縣，教育經費只夠付給老師薪水。
連攸關學生安全的措施，也都只能將就。屏東潮州光村國中校長林景祥在南台灣的學
校裡，一面清點攸關學子安全的消防設備，一面訴說，這些設備都已經三十年，縣政府
消防隊屢發罰單，要改善必須花費七十五萬元，但是縣府叫窮，「他們只給我十五
萬，」他說，「要我改到合格就好。」
林景祥更擔心學校裡，一半學生都是單親或隔代教養（由祖父母養大，父母離散或在
外地打拚），一開學就三分之一學生繳不起註冊費，也無法養成一技之長，將來失業，
淪為低收入戶，又要靠政府救助，「負擔又會轉到中產階級或企業身上，」林景祥說。
「這種學生，更容易陷在惡性貧窮循環中，」台大心理系教授黃光國說，「到時不但有
世代之爭，更有階級之爭。」
世代之爭雖然已帶起另一種階級之爭，但政府的願景仍一片茫茫然。
令各世代人不平的是，更多人坐享其成。例如全國三一九鄉鎮鎮民代表（每鄉平均
十∼二十位）每年只出席兩個月的會，卻拿月薪七萬多元，還可以出國考察。「這是公
共財的悲劇，」一位大學教授說。
卸任總統的開銷更是所費不貲，以九十三年編列的預算為例，一年所花的開銷高達六
千多萬元，包括隨從、官邸、退俸、特支費等。等於一千兩百位教師的退休金（以每月
五萬月退俸計）。而且不管哪個政黨的總統，「施政都是即時性，短時間，」空中大學
教授李允傑指出，「看不出政府有願景，有目標。」
所幸政府有關單位已經開始注意，世代之爭裡四種元素：老人化、嬰兒荒、退休基金
虧損、政府巨額赤字。
例如，經建會去年邀請專家學者，研擬三階段鼓勵生育計劃，延緩高齡化社會到來，
提高軍公教人員提撥退休金費率。考試院也在研擬實施「展期年金」，預計將公務員支
領月退俸資格延到六十歲。
但是政府必須做得更多，想得更遠。「我們這一代，不能把下兩代資源用盡，」一位
民進黨資深大老指出，「否則『富不過三代』將不幸言中。」
考試院長姚嘉文：改革難，不改革更難
全世界現在都要改革退休制度，因為退休者壽命延長，經濟不景氣，退休基金不可能
賺那麼多錢，我們也不例外。優惠利率，我們也曾嘗試要改，只能有兩百萬存款以下才
能算，但是我們一算，只節省三、四億元，實在不值得。
日本已經有「恩俸亡國」危機，就是退休人員待遇太好，拖垮國家財政。也如現在台
鐵，一萬兩千個在職員工，卻有一萬兩千個退休員工，也就是每一個在職員工賺的錢，
要來養另一個退休員工，它不虧錢怎麼可能。
中國歷史上也出現「恩俸亡國」。南宋有很多皇親國戚，每個人都拿俸祿，第二代、
第三代都拿同樣的錢，皇親國戚子孫愈來愈多，國庫就受不了，愈來愈窮，後來南宋更
要地方上養這些皇家眷屬，例如到台中，就要台中人養，搬到花蓮就要花蓮人養。
因此他們搬到哪裡，那裡人就怕，使南宋喪失民心甚多，是促成南宋敗亡的主因。
從在野到在朝，有人問我是否覺得改革很困難，但是我覺得改革難，不改革更難，社
會的壓力，去哪裡都有人罵。
我很欣賞司馬遷的話「世異變成功大」，環境改變了，就得改變。例如開到高速公
路，你就得加速，再開時速六十公里，就有危險，被後面車子撞上。他另外一句話，是
變與漸。改革要漸進，就像天氣冷，你就要加衣服，但不是一下子就穿上棉襖，你要一
件一件加。
所以不是我們在朝了就不敢改。在野時我們表達期望，在朝時我們要執行改革。
要改革成功有四個關鍵點。
第一，了解為什麼要改，是不是制度不合理，因此我們將恩給制（國家付退休金）改
成提撥制，軍公教人員平時提撥一定比例的薪資，退休時領出來。就像在大陸，女兒一
出生就要釀酒女兒紅，埋在地下，等到女兒到了婚嫁年齡，剛好就可以喝了。這就是早
做準備。
第二，世界有什麼改變，你得改，例如外交人員特考，我們考國際公法，但是現在外
交人員處理的都是國際經貿，WTO事務。所以應該改考經濟學及國際經濟等科目。
第三，決定改革方案，要有配套措施。要改時，想好哪種制度最健全，比較進步，有
什麼方案。
我對新聞界說，考試院沒有驚爆新聞，每一個改革，都需要很長時間醞釀、討論、決
定、配套、溝通，還要送立法院。
第四，向有關方面好好宣導，例如我們要提高公務員薪水提撥比率，延緩退休年限，
都必須開公聽會，到各機關宣導。可以做為風向球，探測民意。
現在有兩個問題，大家都不敢動。軍公教減薪，和減退休金。就只有從減少公務員人
數開始。把非政務性，及非公權力部份外包。例如，我下個月開始，座車和司機都要外
包，不但節省一筆經費，而且還常常有新車可以坐。
軍公教退休制度不改，不但會拖垮國家財政，更會造成民怨，就像我們以前對資深民
意代表，後來對農民補貼，大家都覺得不公平，氣憤。
我們要記取歷史上教訓，每次革命，都起自官方處理不當。
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作者：楊艾俐、譚士屏 2003.9.15. 第283期
嬰兒荒、高齡化、政府赤字、退休金沒有著落……，當國家愈來愈窮，個人負擔愈來愈
重；下一代一出生，就要替上一代背債。這些，將在全世界上演成驚天動地的世代之
爭。這場躲不過的戰爭，誰是贏家？誰是輸家？處於驚濤駭浪的你，要如何前進？你是
贏的世代，還是輸的世代？
三十二歲的建華銀行新店分行襄理張登貴，一大早匆匆從家裡趕到新竹科學園區，為
客戶對保。中午沒有吃飯，直接趕到內湖、中和拜訪客戶，六點開始與主管開會。晚上
七點，在新店閃閃夜燈中，他趕赴客戶家晚餐，九點半結束，他急速開往北二高，回到
鶯歌家中。
張登貴負債很少（房貸已快還清），但是他的政府近年來借債頻頻，如同每個國民，
他已為政府背負近十七萬元（政府債務餘額今年已達四兆二千萬元）。他誠實納稅，但
是他和台灣所有上班族，所繳的稅，政府必須拿部份去還本付息。
張登貴還得趕緊為退休生涯打算，根據主計處及勞保局統計，私人企業員工，領到退
休金平均只有兩百一十萬元左右。但是另一批五十餘歲退休的老師、軍人、公務員，領
月退休金再加上兩百萬上限金額，可存入一八％優惠利率，比上班時收入還豐富。
對照每年退休的十三萬私人企業員工，每年這二萬五千位軍公教人員待遇，有如天之
驕子。
「早知道，我去考政戰學校，現在也可舒舒服服拿退休金了，」一位文化新聞所碩
士，去年在某媒體被迫優退，現在必須南北奔波，在大學兼課。
未來不確定，經濟景氣難復甦，有人安穩退休，有人老年無依，有人甚至終年失業。
社會不滿，妒忌情緒慢慢發酵。
世代之爭即將上演。老人化、嬰兒荒、退休基金無著落與政府赤字，將把嬰兒潮世代欠
下的債，無條件轉移到新生代身上。
根據《國際前鋒論壇報》，西方世界世代之間，將要上演「驚天動地」（Perfect
Storm）的抗爭，主要肇因於退休人口壽命延長，新生兒出生率急速降低，退休基金虧
損，以及政府巨額赤字，都將嚴重影響四十歲以下人的福利，加深他們的焦慮、不滿和
反抗。但是上一代（五十五歲以上的嬰兒潮）則不甘拱手讓出到手福利，也必大舉對
抗。這場「驚天動地」在西方世界即將釀成嚴重的「世代之爭」。
與西方一樣，「驚天動地」四種元素正在台灣加速上演。根據經建會人力規劃處統
計，台灣去年婦女生育率創新低，每千名只有一．三四（比美國的二，歐洲的一．八都
低），新生兒只有二二萬人，與二十年前相較，只達半數。社會不但流行「少子化」，
更出現「嬰兒荒」。
在此同時，台灣已邁向「高齡化」社會，經建會估計，我國十五年後，六十五歲以上
人口將達一五％，比日本和歐洲都「老得快」。
退休基金投資大幅虧損，政府舉高額巨債也同步發生。政府債務餘額已佔國民所得三
○％，每百元支出，二十一元要用來還債。財務透明的軍公教人員退撫基金，年報顯示
八十九年投資虧損三百億元，佔當時基金五分之一。而去年雖然帳面盈餘四五億元，但
是如果加上未出售的股票等投資損失，則虧損四四億元，佔基金近二％。
現在發行的公債，二十年或三十年後還本付息，政府必須靠當時社會繳稅主力，也就
是七、八年級生來還債，「愈後面所付代價會愈高，」國立空中大學教授李允傑說，
「這是代際間的不公平。」
「三、四年級請客，七、八年級買單，」親民黨主席宋楚瑜比喻。
「處理不好，」掌管六十萬文官升遷，考選制度的考試院長姚嘉文說，「我們會面臨
恩俸亡國，和赤字亡國雙重危機。」
這是場資源與福利之爭，是公資源與私資源之爭。主要贏家是這十年來已退休的軍公
教人員，未來幾年內將退休的也會是贏家。輸家則是四十歲以下世代。世代之間將因工
作、升遷機會、社會福利、繳稅，而起衝突。
嚴重則會導致社會擾攘不安、抗議頻繁。最近成立的泛紫聯盟，不久將舉行的國營事
業員工大遊行、教師大遊行等都是各種權益之爭的前兆，個人群起自救將日益增多。
「人們了解政黨輪替並沒有明顯的好處，」《當企業購併國家》作者諾瑞娜赫茲說，
「選民可以透過抗爭，可以讓各大政黨原本不會列為政策的議題，得以成為政策。」
政府以優惠利率與鼓勵早退優待軍公教人員。但他們的退休金，是花政府的錢，也就是
花全民的錢。
但是世代之爭，也肇因於政府（包括行政、立法、考試三院）施政未能呼應環境改
變。「就像天冷了，應該加衣服，否則就會感冒，」一位民進黨人士指出。
早期軍公教人員比起民間，待遇通常較低，但民國六十年後期經濟起飛，政府逐步給
軍公教加薪，有年甚至加二○％。雖然軍公教調薪，中階和初階已和民營企業待遇相差
不多，但政府直至民國八十五年才規定提撥薪水一定比例（從二％做起）做退休金。又
為了體恤他們辛勞，退休金全部或月退裡，公保給付部份可存入做優惠存款，給予一八
％優惠利率。
為了鼓勵公務人員新陳代謝，政府規定二十五年就可申請退休，領月退俸。公務人員
提早退休，現代人壽命增長，政府負擔將大為增加。根據《天下雜誌》估算，領月退者
五十五歲退休，可以支領二十三年。加上優惠利率存款，一生將可領到兩千萬元。
但是民營企業員工退休所領到只是平均兩百萬而已。「不但代際垂直不公，同代也有
水平不公，」一位文化人指出。
現在退休軍公教人員，大部份在年資內都未提撥退休金，因此政府就得出錢。例如退
輔司司長陳清添表示，今年政府就得編列一千四百億元（尚未包括各級教師）退撫支
出。幾乎相當於我國中央總支出的一○％，更相當於我國經濟建設支出的五分之三。
政府出錢，也就是全民出錢。「我們繳稅支持現在最愜意的族群，」一位成衣公司退
休的經理，又開始兼職為退休做準備，「實在不甘心。」
相對而言，大部份軍公教已退休的人的確過得愜意充實。一位台北縣小學退休教師早
上起來，泡杯咖啡，瀏覽著報紙，問起她的退休規劃，「我什麼都不要規劃，」她說，
「我要好好休息一年。」
雖然如此，她還是每天都排滿修養身心課程，星期一瑜珈，星期二書法，星期三繪
畫，每天早上和同好在公園跳韻律舞。週末和先生去跳交際舞，在華爾滋舞曲中結束他
們的夜生活。
一位在研究機構做事的劉小姐，星期六下午仍在趕研究報告，她在師範院校已退休的
同學，卻計劃著下星期要去哪裡玩，只因為十三年前，她放棄小學教職，公費留日讀完
碩士，卻一直只能做約聘研究人員，沒有退休金，福利也少。「每次同學會回來，我總
要低潮幾天，」她幽幽地說，「我只能安慰自己，生命的意義是在過程，而不在結
果。」
提前退休，找尋事業第二春的更是收入豐富。兼差教補習般的中學老師，退休後，更
能夠全時教補習班，月入二十多萬。一位她的同班同學看到這位以前在高中，大學成績
平平的數學老師，酸酸地感嘆，「你只能說人生難料，賺錢不是唯一目的。」
很多五十歲出頭的公立大學教授，還沒退休，就已積極尋求私立大學任教，有的公務
員到國家出資的財團法人任職。兩份薪水起碼有二十萬上下。「不但不公平，而且阻礙
年輕人前途，」一位學界人士看到很多國外回國的三十歲上下博士只能在大學奔波兼
職，每月掙三萬多元。
但並不是所有軍公教人員都享有如此高的福利。民國六、七十年代退休人員很少拿到
兩百萬以上退休金。他們的生活都靠這一八％優惠利率存款孳生利息。因此每當要取消
優惠存款聲浪起時。總有老人攔住考試院長姚嘉文陳情訴說。
人事行政局局長李逸洋日前也表示，軍公教人員退休金一八％優惠存款利率絕對不會
取消，因為這影響到八十四萬個家庭，約兩百五十萬人的權益，茲事體大。
但政府對退休公教人員退休俸補貼，將與年遽增。去年退休的公教人員約有一萬五千
人，是八十六年的兩倍，增加速度十分驚人。而龐大的退休潮才剛剛開始而已，根據銓
敘部統計，目前四十五∼五十歲公教人員約有七萬人，十年後這些人員將屆臨退休，人
數將是去年的四倍多。根據精算報告，依照目前的狀況，屆時基金可能將面臨入不敷出
的窘況。
然而並非全部軍公教人員都能享得到好處。依目前狀況，五十年後將有八兆的退休金虧
損，每個新生兒，等於背著三十六萬債務出生。
即使政府預定在九十五年將提撥率調升至一二％（現為八．八％），但除非未來退輔
基金能夠完全按照精算結果調整提撥率。否則軍人、教育人員與公務員將先後於民國一
○七、一一八和一二五年領不到退休金。五十年後，基金也將面臨八兆虧損，國民一出
生得為他們背負三十六萬債務。政府只有加印鈔票，全民承受通貨膨脹之苦。年輕軍公
教縱使終生提撥，退休金也大幅縮水。
「這是吃定政府，也吃定下一代，」立法委員沈富雄說。
「上一代吃大餐，下一代吃殘屑，」美國《Fortune》指出兩代間的心結。
台灣的驚濤駭浪，世代抗爭，還不止於此。中國大陸迅速崛起，更將搶去台灣的諸多
機會，台灣優勢的高科技產業已受威脅。
神通集團董事長苗豐強提醒，台灣上半年貿易接單金額雖創新高，但是失業率仍然持
續不降，徘徊於五．二％，表示很多工作機會已經搬到大陸，再也不會回來，「台灣只
能成為4C，也就是指揮Command、控制Control、通訊Communicate、電腦Computing中
心，」苗豐強說。
一位在高科技公司任職的女主管，向上司要求加人時，上司回說，到大陸去找。他們
只要四分之一薪水，更肯加班拚命。「在台灣，我的屬下未來還會有出路嗎？」這位女
主管感傷地說。
全球盛行工作大轉移。美國不但是高科技公司將軟體、客戶服務外包給印度、以色
列，金融、零售業更開始跟進。八月中，美國一家公司中階主管，在公司停車場舉槍自
殺，因為公司要求他把自己技能教給遠在東方的印度人，他了解自己飯碗難保而自盡。
從前年初開始，美國已經失去三百二十萬個工作機會，復甦後，就業增加人口反而降
低一％。「這場復甦，不單是無就業復甦（jobless recovery），更是失業的復甦
（job loss recovery），」《經濟學人》說。
世代間除了「債務糾紛」，也開始搶資源。爭工作、爭升遷、爭機會，更要爭個人保
障。
二十八歲的朱學琚]六年級生）已經覺得五年級生是既得利益者，他雖然翻譯整套
「魔戒」，賺得二千五百萬元版稅，但他在中央大學電機系同學，在科學園區裡，晝夜
加班，只拿月薪三萬多元。「中階主管都是五年級生，他們已沒機會了，」他說。
三十二歲的潘恆旭，最近出任《大成報》執行副社長。做過廣告人、電視人，現在踏
入平面媒體，帶一批比他更年輕的總編輯、副總編輯們迎戰香港登陸的蘋果日報。看到
電視及報紙老面孔不去，「我們要隔代接班，跨級破壞，」他冷靜地說，「以我們的方
式幹掉他們。」
他認為，一些三十五到四十五歲的中階主管只是隨著台灣經濟奇蹟而起飛，創意不
夠，也不能為台灣突圍，是他們更上層樓的瓶頸。
潘恆旭說，年輕人心懷不平會意志消沉，社會也會失去活力，就會用體制外方法，鋌
而走險，如集資買股票、簽樂透等，更讓年輕人尋求不勞而獲。
四十歲世代只有更加努力，掀起飯碗保衛戰。金融界競爭激烈，銀行行員和主管每天
幾乎都得工作十二個小時，拜訪客戶、上訓練班。「以前是金飯碗，後來變成鐵飯碗，
現在是保麗龍碗，一捏就碎，」一位銀行主管說。
台灣人工作時數已是世界最高，每年平均二二八二小時，但是根據最近《Cheers》雜
誌所做調查，七成五認為自己工作過量。大部份人長時間工作，最主要是增加個人競爭
力、要學新技能、怕失業等。
四十歲上下的人，更是上有高堂，下有子女，成為上下夾攻的三明治世代。
在外商成衣公司做事的黃玲娜，每天一進辦公室，就忙到下班。剛剛喪父的她，七十
餘歲的母親又在台南跌倒，要換人工關節，公司太忙，只有等週末才能南下探望母親。
「自己忙沒關係，沒辦法陪媽媽，才讓我……，」她有點哽咽。
這幾個世代更有隱憂，辛勤一生，退休金可能也無著落。
企業隨時可以關廠倒閉，只有九％企業（涵蓋全國四四％員工）為員工提撥退休準備
金。中途離職者，前面年資化為烏有。更有的企業快拿到退休金時，公司忽然將其變為
契約工或臨時工，逃避退休金。
尤有甚者，連最基本保障的勞工保險也不免破產之虞。根據勞保局最近的精算報告，
八十八年勞保的老人給付的財務缺口（即已提撥金額與可支付退休的差額）為一兆五千
七百多億，約為勞保基金的三倍。如要補足，中央政府必須花整年預算才能彌平。如果
不提高提撥費率，勞保基金過三十五年，也不免走向破產，到時繳了一生保費的人，領
不到分文。
「我們這一代佔了你們的便宜，你們不但養我們，還得自籌退休金，」台大法律系教
授余雪明，指著一個不到三十歲的年輕人說，「你們下一代會更慘。」
代際之爭，也將上演成國家生存戰。除非嚴重犧牲未來世代的願景，政府不可能兌現過
去的承諾。這，會是西方國家衰敗的開始。
西方世代抗爭會出現在台灣嗎？會以什麼方式出現？九月台灣將舉行國營事業員工大
遊行和全國教師大遊行，未來會有剝奪自己退休金抗議遊行嗎？反對政府舉債過高大遊
行嗎？
大部份四十歲以下人忙於工作，幾乎無暇抬頭關懷自己未來處境。幾乎所有接受採訪
的人指出，壓力太大了，沒時間想這些問題。二十八歲的朱學琤b開玩笑，「我們只喜
歡看漫畫，找快閃族。」
但是不管年輕一代是否關懷，由於要減緩人口老化，減少政府赤字，健全退休制度都
不是一蹴可幾，更必須未雨綢繆。
「你可以慢慢改，」空中大學教授李允傑說：「但是不能不改。」
例如要延緩人口老化，很多學者建議要有健全的人口政策。中央研究院研究員蔡青龍
指出，我國如不提高人口出生率，大約三十年後，青壯年勞動人口甚至會比現在更少，
經濟損失不講，繳稅人口減少，更難填補退休財務漏洞。
又如我國即將邁入高齡化社會，政府得籌思國民年金，廣建養老院等，使老有所養。
但政府三年前開始發放敬老津貼，每人三千元，一年支出一百四十億元。養老政策只是
發現金，「是左手進（收納稅人的錢），右手出，這樣的政府缺乏附加價值，」剛卸下
政大副校長職位的管理學家司徒達賢說，政府應將資源做更有效的運用。
邁入高齡化社會，歐美等國對青少年及兒童照顧更為加強，因為他們將是未來貢獻主
力。
據台聯立委程振隆的研究，每位中小學生所分得的教育經費比例只有大學的三分之
一，貧窮的縣市如雲林縣，教育經費只夠付給老師薪水。
連攸關學生安全的措施，也都只能將就。屏東潮州光村國中校長林景祥在南台灣的學
校裡，一面清點攸關學子安全的消防設備，一面訴說，這些設備都已經三十年，縣政府
消防隊屢發罰單，要改善必須花費七十五萬元，但是縣府叫窮，「他們只給我十五
萬，」他說，「要我改到合格就好。」
林景祥更擔心學校裡，一半學生都是單親或隔代教養（由祖父母養大，父母離散或在
外地打拚），一開學就三分之一學生繳不起註冊費，也無法養成一技之長，將來失業，
淪為低收入戶，又要靠政府救助，「負擔又會轉到中產階級或企業身上，」林景祥說。
「這種學生，更容易陷在惡性貧窮循環中，」台大心理系教授黃光國說，「到時不但有
世代之爭，更有階級之爭。」
世代之爭雖然已帶起另一種階級之爭，但政府的願景仍一片茫茫然。
令各世代人不平的是，更多人坐享其成。例如全國三一九鄉鎮鎮民代表（每鄉平均
十∼二十位）每年只出席兩個月的會，卻拿月薪七萬多元，還可以出國考察。「這是公
共財的悲劇，」一位大學教授說。
卸任總統的開銷更是所費不貲，以九十三年編列的預算為例，一年所花的開銷高達六
千多萬元，包括隨從、官邸、退俸、特支費等。等於一千兩百位教師的退休金（以每月
五萬月退俸計）。而且不管哪個政黨的總統，「施政都是即時性，短時間，」空中大學
教授李允傑指出，「看不出政府有願景，有目標。」
所幸政府有關單位已經開始注意，世代之爭裡四種元素：老人化、嬰兒荒、退休基金
虧損、政府巨額赤字。
例如，經建會去年邀請專家學者，研擬三階段鼓勵生育計劃，延緩高齡化社會到來，
提高軍公教人員提撥退休金費率。考試院也在研擬實施「展期年金」，預計將公務員支
領月退俸資格延到六十歲。
但是政府必須做得更多，想得更遠。「我們這一代，不能把下兩代資源用盡，」一位
民進黨資深大老指出，「否則『富不過三代』將不幸言中。」
考試院長姚嘉文：改革難，不改革更難
全世界現在都要改革退休制度，因為退休者壽命延長，經濟不景氣，退休基金不可能
賺那麼多錢，我們也不例外。優惠利率，我們也曾嘗試要改，只能有兩百萬存款以下才
能算，但是我們一算，只節省三、四億元，實在不值得。
日本已經有「恩俸亡國」危機，就是退休人員待遇太好，拖垮國家財政。也如現在台
鐵，一萬兩千個在職員工，卻有一萬兩千個退休員工，也就是每一個在職員工賺的錢，
要來養另一個退休員工，它不虧錢怎麼可能。
中國歷史上也出現「恩俸亡國」。南宋有很多皇親國戚，每個人都拿俸祿，第二代、
第三代都拿同樣的錢，皇親國戚子孫愈來愈多，國庫就受不了，愈來愈窮，後來南宋更
要地方上養這些皇家眷屬，例如到台中，就要台中人養，搬到花蓮就要花蓮人養。
因此他們搬到哪裡，那裡人就怕，使南宋喪失民心甚多，是促成南宋敗亡的主因。
從在野到在朝，有人問我是否覺得改革很困難，但是我覺得改革難，不改革更難，社
會的壓力，去哪裡都有人罵。
我很欣賞司馬遷的話「世異變成功大」，環境改變了，就得改變。例如開到高速公
路，你就得加速，再開時速六十公里，就有危險，被後面車子撞上。他另外一句話，是
變與漸。改革要漸進，就像天氣冷，你就要加衣服，但不是一下子就穿上棉襖，你要一
件一件加。
所以不是我們在朝了就不敢改。在野時我們表達期望，在朝時我們要執行改革。
要改革成功有四個關鍵點。
第一，了解為什麼要改，是不是制度不合理，因此我們將恩給制（國家付退休金）改
成提撥制，軍公教人員平時提撥一定比例的薪資，退休時領出來。就像在大陸，女兒一
出生就要釀酒女兒紅，埋在地下，等到女兒到了婚嫁年齡，剛好就可以喝了。這就是早
做準備。
第二，世界有什麼改變，你得改，例如外交人員特考，我們考國際公法，但是現在外
交人員處理的都是國際經貿，WTO事務。所以應該改考經濟學及國際經濟等科目。
第三，決定改革方案，要有配套措施。要改時，想好哪種制度最健全，比較進步，有
什麼方案。
我對新聞界說，考試院沒有驚爆新聞，每一個改革，都需要很長時間醞釀、討論、決
定、配套、溝通，還要送立法院。
第四，向有關方面好好宣導，例如我們要提高公務員薪水提撥比率，延緩退休年限，
都必須開公聽會，到各機關宣導。可以做為風向球，探測民意。
現在有兩個問題，大家都不敢動。軍公教減薪，和減退休金。就只有從減少公務員人
數開始。把非政務性，及非公權力部份外包。例如，我下個月開始，座車和司機都要外
包，不但節省一筆經費，而且還常常有新車可以坐。
軍公教退休制度不改，不但會拖垮國家財政，更會造成民怨，就像我們以前對資深民
意代表，後來對農民補貼，大家都覺得不公平，氣憤。
我們要記取歷史上教訓，每次革命，都起自官方處理不當。
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